L'Ordenació i la planificació territorial exercix un paper vertebrador clau, en organitzar i connectar diferents components del Pla, en què s'establixen directrius normatives i estratègiques sobre les quals han d'assentar-se diverses iniciatives. Este eix comprén les iniciatives relacionades amb la delimitació i la gestió del sòl, així com la regulació urbanística, orientat a cobrir tant necessitats socials i econòmiques del territori, com la prevenció enfront de catàstrofes futures.
La DANA ha posat de manifest aspectes del model territorial actual que requerixen ser revisats, com la disponibilitat de reserves de sòl segures, la vulnerabilitat de determinades infraestructures i l'adequació del planejament a escenaris climàtics extrems. La recuperació suposa una oportunitat per a avançar cap a una transformació territorial que reforce la resiliència, atenga estos elements crítics i habilite noves oportunitats de desenrotllament segur.
Davant d'esta realitat, l'objectiu fonamental de l'eix és establir les bases d'una ordenació i planificació territorial coherent amb la nova realitat i, en particular, redefinir les regles del desenrotllament urbà i rural per a garantir un creixement més segur, adaptat al context climàtic, eficient en l'ús del sòl i orientat a anticipar i mitigar l'impacte de futures emergències. El quadre següent representa de manera esquemàtica este eix dins del marc estratègic del Pla.
Base vertebradora d'ordenació i planificació territorial en el marc estratègic del Plan Endavant
Font: Elaboració pròpia
Abans de desenrotllar l'enfocament estratègic d'este eix i de detallar les iniciatives a escometre, és necessari comprendre una actuació clau en el marc de l'ordenació territorial, adoptada com a resposta urgent a les necessitats sorgides després de la DANA: el Consell va aprovar el Decret llei 20/2024, de 30 de desembre, del Consell, com a instrument legal extraordinari per a impulsar la recuperació urbanística i territorial després de la DANA, amb la dotació als municipis i les administracions de ferramentes àgils i operatives. La norma va incorporar mesures prioritàries com la simplificació de procediments, l'habilitació d'usos provisionals del sòl o l'adaptació del planejament en situacions d'emergència, per a garantir-ne la seguretat jurídica i la coherència territorial en les actuacions. Posteriorment, va ser tramitada com a projecte de llei i substituïda per la Llei 2/2025, que va integrar millores normatives, va eliminar condicionants administratius innecessaris i va consolidar un marc més estable i alineat amb les necessitats reals del territori afectat.